100%優秀村支書隊伍是如何建成的

——輝縣市冀屯鎮村支書隊伍建設調查

編者按：一個地區、一個部門，50%優秀已難能可貴，100%優秀簡直是天方夜譚。今年第一季度，冀屯鎮黨委對33個村支書進行考評，結果100%優秀。通過調研我們發現，冀屯鎮黨委堅持把過優秀支書隊伍建設作為黨建工作的頭號工程，形成了一套完整的、行之有效的制度機制，可借鑒、可復制，是我市“敢轉爭”實踐活動的先進典型。

習近平總書記指出:“‘兩學一做’學習教育，要抓實基層支部。”村支書是村級黨組織的領頭雁、群眾的主心骨。抓好村支書隊伍建設，就抓住了農村黨組織建設的“牛鼻子”。近年來，冀屯鎮黨委堅持把村支書隊伍建設放在突出位置，抓好“選、育、管、獎”四個環節，選優配強了一批懂黨建、素質高、業務精、善于化解矛盾的復合型村支書。2017年第一季度對全鎮33個行政村黨組織和村支書進行考評，優秀率均達到100%。

通過抓村支書隊伍，筑牢了黨在農村的執政根基。村支書面對問題主動出擊，面對困難迎難而上，面對矛盾挺身而出，面對發展敢作敢為，成為了推動發展的中流砥柱，使全鎮各項工作均走在全市前列。公共財政收入連年突破億元，位居新鄉市各鄉鎮前列；食用菌特色產業蓬勃發展，成為全國最大的食用菌產業基地；全鎮億元項目6個，千萬元項目7個，落地資金28億元。先后被命名為全國重點鎮、河南省百強鄉鎮，河南省“五好”鄉鎮黨委、河南省文明村鎮。

通過調研我們認為，冀屯鎮村支書隊伍具備了“五個強”：即創新精神強、服務意識強、組織觀念強、責任心強、爭先活力強。他們守信念、有本領、講奉獻、重品行，把對群眾負責和對上級負責統一起來，從而使上級黨委政府各項政策都能得到有效落實。冀屯鎮優秀村支書隊伍建設經驗值得推廣。

一、把好“選、育、管、獎”四個環節，選優配強村支書隊伍

優秀村支書隊伍建設是個動態的系統工程，既非靠某一單項舉措，也不是一朝一夕之功。實踐中，冀屯鎮黨委把優秀村支書隊伍建設作為鄉鎮黨建的頭號工程，把好“選、育、管、獎”四個環節，持續不懈推動。

（一）選拔好村支書

能否選拔出好支書，是優秀村支書隊伍建設的關鍵環節。當村支書遇到下列情況時必須及時調整：矛盾化解不了，工作推不動，得靠鄉鎮黨委政府才能推動時；辦事不公開、不公正，利益面前優親厚友引起群眾不滿時；作風簡單粗暴，激化矛盾，引起群眾公憤時；對上級安排的工作陽奉陰違，討價還價，村級組織成為維持會時。遇到這些情況，村支書基本失去了黨心和民心。因此，改換村支書提到了黨委工作日程。黨委書記親自同村支書談話，其他干部配合做好工作，既敢于直面問題，又講究方式方法，還幫助處理遺留問題，解決好支書待遇，讓村支書自愿離職，順利完成新老交替。

在選拔新支書問題上，冀屯鎮堅持兩條原則，“一村一策”。一是村支書必須優秀原則，因為共產黨是先進政黨，黨的基層書記必須優秀，必須熱心服務群眾，辦事公道公平，不以權謀私等。二是多數群眾認可原則，這是共產黨在農村執政的群眾基礎，只有多數村民認可才具備執政合法性。因此，村支書必須口碑好、公認度高?！耙淮逡徊摺?，即鄉鎮黨委組成領導小組，深入農戶，了解村情民意，提出調整方案，報請黨委決定。由于村情黨情不同，村支書選拔或由黨員公開選舉，得票多者當選；或差額選舉，優中選優；或等額選舉和直接任命；對于沒有合適人選的村，應在村民中一輪一輪地篩選出多數公認的干部，讓其主持工作，同時下派第一書記。通過上述辦法選出的村支書，具備優秀的基本條件。

（二）培育好村支書

村支書選拔出來后，素質提升成為又一重要環節。尤其新當選的村支書，雖然不缺服務群眾意識，但缺服務群眾本領。另外，新干部上臺都有一個磨合期，縮短磨合期成為村干部成長的關鍵。冀屯鎮采取 “精準培訓”，即干部缺什么，就培訓什么；什么方式有效，就采用什么方式。他們主要采用三種方法，一是“一事一議”法，即圍繞共性問題，或由專家講課，或由經驗豐富干部傳授，通過深入討論，迅速提高本領。二是個別談心法，對因思想方法、工作方法不當出現問題的干部，由鄉鎮黨委書記出面進行個別交流，既教思想方法，又講工作方法，這種針對性很強的做法，對干部素質與能力提升作用很大。三是整體提升法，每當黨的重大理論、政策出臺后，及時組織干部進行學習，思想上同中央保持高度一致，力求在學深上下功夫，在“結合”上出成效，把思想上的提升轉變為工作上的推進。

（三）管理好村支書

在對村支書的管理上，冀屯鎮注重幫管結合。一是幫助村支書把好事做好。目前，相當多村干部由于缺少為群眾辦好事實事的資金、資源，群眾生產生活中的難題不能及時幫助解決，久而久之，就失去了群眾的擁護和信任。冀屯鎮黨委政府認識到，支持好干部為群眾做成好事，是干部健康成長、鞏固黨的執政基礎的重大問題。近年來，他們在土地整理、道路交通、安全用水、農田水利、環境整治、校舍建設、村室改造等方面，積極向上級爭取項目支持，同時對項目配套資金也由鄉鎮政府承擔。

二是協助村支書化解矛盾?，F階段農村許多矛盾，村干部有些能化解，有些難以化解，例如一些法律性矛盾、政策性矛盾，以及干部同群眾的重大矛盾等。鄉鎮黨委政府可以利用多種手段，整合各種資源，協助村干部化解。冀屯鎮近年來之所以能夠實現“小矛盾不出村、大矛盾不出鄉鎮”，就是采用了這種方法。

三是加強對村支書工作考評。冀屯鎮采取兩種考評辦法，一是單項工作隨時性考評。單項工作指臨時性、階段性工作，如村級植樹造林、夏秋秸稈禁燒、環保、食品安全等。對這些工作采取隨時安排，隨時布置，隨時檢查，隨時獎懲，并把結果同年度考評掛鉤。二是中心工作階段性考評。中心工作指鄉鎮安排的常規性工作，如經濟社會發展、黨的建設、社會穩定等。對這些工作，他們采取一月一檢查，一季度一考評，實行百分制量化積分管理?？荚u結果，在大會上點評亮曬，和獎罰掛鉤。

二、在村支書隊伍中形成“逢旗必奪、逢冠必爭”、 “敢于擔當”、“勇爭一流”的濃厚氛圍

冀屯鎮黨委認識到，改革攻堅階段，任務繁重，矛盾突出，黨員干部精神狀態是推進工作的決定因素。他們高舉“逢旗必奪、逢冠必爭”的冀屯精神，持續不懈地大抓干部作風轉變，全鎮村支書隊伍始終保持 “爭當一流”的工作態勢。

（一）涉及村支書參與的工作幾乎全部“一流”

特色食用菌發展上，已經建成全國規模最大的生產基地。1萬多座大棚，工廠化生產，日產100噸，年產4.5億斤，生產技術標準全國領先，被農業部命名為全國一村一品示范村鎮。城鎮化建設方面，無論征地、拆遷、搬遷，都是干部在前面，黨員當先鋒，已建成的冀祥社區，全市規模最大、功能最齊全、特色最鮮明，是新鄉市示范鎮，國務院命名的全國重點鎮。人居環境建設方面，各村爭當先進，爭當一流，在2015和2016年全市統一組織的考核驗收中，冀屯鎮均位居全市前列。文明創建活動起步最早，成效最突出，村村都有“村規民約”，每年都開展“若干好”評比，好人好事層出不窮，文明新風蔚然成風。上述工作中，村支書均起到了關鍵作用，甚至決定性作用。

（二）形成“一呼百應、說干就干”的工作作風

冀屯鎮黨委政府布置的工作，村支書積極響應，帶頭落實。他們努力做到：有條件要上，沒有條件千方百計地創造條件也要上；要求按時按質完成的，能夠不講價錢，不提要求，主動迎著困難上；工作標準上，都是瞄準一流，爭當示范，爭當標桿，千方百計超越別人；要求黨員干部做的事，村支書都走在最前列，帶頭干，無私干。正是這種務實重干、勇爭一流的工作作風，才使冀屯鎮各項工作名列前茅。在輝縣市今年第一季度三項重點工作評比中，冀屯鎮榮獲環境整治第一、亮點工作第一名，鄉村綠化第二名。4月初，新鄉市把綠化現場會議也在冀屯鎮召開，推廣其做法。

（三）急難險重工作面前敢于擔當

隨著經濟社會的發展，各種矛盾日益凸顯，冀屯鎮也不例外，近年來，冀屯鎮發展迅速，遇到的矛盾挑戰也日益增多。2011年以來，為解決招商引資、小城鎮建設用地問題，先后征用增減掛鉤土地2200多畝，農民創業園綜合整治用地1900多畝。在征地拆遷過程中，村支書面對困難敢于亮劍，面對矛盾自己化解，不給黨委政府添麻煩，全部順利地完成了任務。特別是2011年12月，該鎮采煤塌陷區的東北流、西北流兩個村拆遷、搬遷，鎮黨委縝密決策，村支書沖鋒在前，黨員發揮模范作用，結果僅用3天就順利完成2個村687戶拆遷、搬遷任務，創造了拆遷史上的奇跡。

（四）農村黨員隊伍也形成“爭先”態勢

農村黨員隊伍的管理，是農村基層黨建的基礎性工作。冀屯鎮黨委不斷探索鄉鎮黨委和村支部共同嚴管黨員的新路子，建立書記主抓、副書記專抓、各村支部共同抓的黨建工作格局。他們以黨員積分量化考評為抓手，在全鎮1700多名黨員中形成了學先進、比先進、爭先進的氛圍，黨員精神面貌煥然一新，無論外出務工流動黨員、還是在村黨員，包括90多歲老黨員，都積極向黨組織靠攏、認領崗位。4月28日，冀屯鎮黨委召開全鎮1000多名黨員“學先進、比先進、爭先進”經驗交流會上，對涌現出的一大批政治堅定、業績突出、事跡感人、深受群眾贊譽的優秀黨員和先進黨組織進行表彰，在社會上產生了強大反響。黨員活力的增強，又對村支書隊伍建設產生了很強的推動作用。

三、堅持“五位一體” 機制保障，促進村支書隊伍建設健康發展

村支書隊伍建設，是農村基層組織建設的龍頭工程，必須抓常抓細抓長。冀屯鎮黨委高度重視，著重從五個方面健全機制保障，促進村支書隊伍持續健康發展。

（一）強化監督，防止村支書“帶病上崗”

黨的建設基礎在農村基層，“基礎不牢，地動山搖?！焙粚嶞h的執政基礎，首要是選配好支書，只有村支書優秀，才能有堅強的兩委班子、過硬的黨員隊伍，才能走出干部謀發展，群眾得實惠的好路子。冀屯鎮黨委清醒地認識這個問題，把“兩學一做”學習教育實實在在延伸到農村基層，緊緊抓住村支書這一“關鍵少數”，加強村支書隊伍建設。時刻掌握村支書動態，采取多種措施加強對村支書監督，防止村支書“帶病上崗”。村支書一旦出現問題，即刻調整，決不遷就。由于監督到位，處置有效，保證了村支書隊伍的干凈純潔。

（二）創新體制，實行以鎮帶村、鎮村一體的黨建模式

所謂“以鎮帶村、鎮村一體”，即發揮鄉鎮黨委堅強的領導作用，有效地把村級組織擔負的各項任務進行分解，落到實處。由于多數村干部缺乏為群眾辦事的資金、能力，許多工作僅靠村干部難以完成，必須靠鄉鎮黨委政府直接或間接地抓。冀屯鎮黨委實事求是地分析了村級組織擔負的任務，包括黨支部建設、村委會建設、村民自治、黨員管理、脫貧致富、美麗鄉村、和諧農村建設、精神文明建設等。明確哪些工作由黨委政府親自抓，哪些工作黨委政府和村級組織共同抓，哪些工作讓村級組織自己抓。正是由于黨委堅強領導、上下一體、協同發力，上述工作才在33個村得到全部有效落實。因此，以鎮帶村、鎮村一體模式，為村支書完成各項目標任務，提供了重要保證。

（三）完善渠道，建立溝通順暢、運轉高效的問題解決機制

他們每季度末召開一次鎮村三級干部會議，三級干部指黨委政府領導干部、中層和職能站所干部、村兩委干部。會議主要內容：聽取村干部在生產生活中遇到的方方面面的困難與問題；征求村干部對黨委政府和職能站所的意見與建議；對提出的問題進行分類，涉及誰、誰表態，并且對問題的解決提出明確的時間節點。建立鎮村三級干部例會制度，能夠及時地發現問題，有針對性地解決村干部工作中遇到的一些大事、難事，同時還轉變了鎮級干部工作作風，使鎮村干部有效結合，發揮各自優勢，保證了各項工作順利推進。

（四）營造氛圍，持續開展“爭創一流”活動

冀屯鎮黨建工作每年都要開展幾次活動。做為推動工作的載體和抓手，他們圍繞中心任務，鼓勵村支書爭當先進，凡成為先進者，政治上給榮譽，經濟上給獎勵。在今年初全市開展的“整鄉推進、整市提升”組織建設年活動中，該鎮黨委要求各村瞄準“示范村”黨組織標準進行認領。全鎮33個村支書全部認領了 “示范黨組織”，他們對照標準，找差距，補短板，不僅把 “大抓支部、大抓基層”要求落到了實處，還在全鎮形成了比學趕幫超的濃厚氛圍。持續開展爭創活動，讓村支書始終保持著亢奮狀態。

（五）加強領導，打造堅強有力的領導核心

群雁高飛頭雁領，一個地方的政治生態如何，和鄉鎮黨委書記是否優秀，黨委是否堅強有力密不可分。鄉鎮黨委處在經濟社會發展的最基層、最前沿，鄉鎮黨委書記既是指揮員，又是戰斗員。在冀屯鎮我們看到，一個優秀的鄉鎮黨委書記必須具備理想遠大，品質高尚，扎根基層，熱愛農村，同群眾心連心；具有強烈的發展意識，通過發展推動社會進步，讓人民群眾享受發展帶來的物質成果；具有解決復雜問題的能力，通過解決問題，在干部隊伍中樹立威信；具備積極向上的精神狀態，帶出一支有生機活力、朝氣蓬勃的干部隊伍；具備突出的執行能力，堅決貫徹落實好上級的目標、任務與要求；具備應對突發事件的能力，確保社會和諧穩定。冀屯鎮優秀村支書隊伍的形成，和黨委的堅強有力，和善于抓黨建的優秀鄉鎮黨委書記息息相關。

冀屯鎮優秀村支書隊伍建設的經驗啟示我們：鄉鎮黨委必須把村支書隊伍建設作為黨建工作的頭號工程，抓常抓細抓長，必須全方位、持續不懈抓好各個環節，必須從思想上、組織上、體制機制上，為村支書隊伍的健康發展提供重要保障。